Споры о выплате неустоек и штрафов за нарушение обязательств одни из самых распространённых. В кризисный и посткризисный период они приобретают особую актуальность. В целях снижения долговой нагрузки государство приняло ряд антикризисных мер, в том числе был введён мораторий на взыскание неустойки и иных штрафных санкций. Нормативным актом, регламентирующий указанный вопрос в 2022 году стало Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 года за номером No497. Напрямую в указанном документе о штрафах ничего не сказано, но пункт 1 Постановления отсылает к ст.9.1 Закона «О банкротстве», перечисляющей меры, предпринимаемые в период действия моратория. Одной из них как раз и является запрет на начисление неустоек.
Согласно правовой позиции, изложенной в Верховным Судом РФ в п.2 его Постановления N 44 от 24.12.2020г положения о моратории распространяют своё действие на лиц, указанных в соответствующем акте Правительства РФ независимо от того, имеют ли они признаки банкротства или не имеют. Это означает, что запрет на начисление штрафных санкций подлежит применению и в тех случаях, когда процедура банкротства в отношении нарушившего свои обязанности лица не вводилась и заявление о его банкротстве не подавалось.
На какие виды санкций распространяется мораторий
Поскольку ни указанным Постановлением №497, ни законом, на который оно ссылается не названы какие-либо конкретные виды обязательств, следует полагать, что действует он на обязательства, возникшие из договоров и односторонних сделок самого различного характера.
Так же по прямому указанию, содержащемуся в ст.63 Закона «О банкротстве» во время действия моратория санкции не выплачиваются и за нарушение обязанностей по внесению обязательных платежей, то есть налогов, сборов. Исключение составляет просрочка внесения текущих платежей в процедуре банкротства.
Порядок, в котором были установлены штрафы, а так же лица его установившие правового значения не имеют. Запрет на начисление пени (штрафа) действует как при их установлении сторонами гражданско-правового договора, так и в случае их включения в положения нормативного правового акта законодателем. В частности не подлежат начислению проценты, обычно применяемые за пользование чужими денежными средствами в порядке ст.395 ГК РФ.
К кому применяются положения моратория 2022г ?
По кругу лиц действие упомянутого Постановлением Правительства РФ №497 не затрагивает только прямо указанные в нём застройщиков, что обусловлено применением в их отношении специального нормативного акта с похожим смыслом и на лиц, которых Правительство включит в отдельный список. Соответственно к правоотношениям всех иных лиц правила, установленные указанным нормативным актом применяются и они обязаны ими руководствоваться.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении АС Западно-Сибирского округа от 08.11.2022г по делу А03-18691/2021 (оставлено в силе Определением Верховного Суда РФ от 06.03.2023): «Принятые Постановлением № 497 нормы о моратории, распространяют свое действие на всех участников гражданско-правовых отношений (граждане, включая индивидуальных предпринимателей, юридические лица), за исключением лиц, прямо указанных в пункте 2 данного постановления».
Период действия моратория на неустойку 2022 года
С 01 апреля 2022 года по 01 октября 2022 года включительно.
Применение запрета для начисления неустойки к обязательствам, не являющимся денежными
Спорным вопросом, остающимся неоднозначным как в 2022, так и в 2023 году являлась возможность применять мораторий на начисление пени к обязательствам, не являющимся денежными. Здесь имеются в виду обязанности, которые на связаны с оплатой денежных средств. Например, при нарушении сроков выполнения работ, оказания услуг, передачи товара.
Корень проблемы заложен в формулировке, содержащейся в ст.63 Закона «О банкротстве», устанавливающей, что санкции во время моратория не начисляются на «денежные обязательства» и «обязательные платежи».
В результате на практике складывается ситуация, при которой один и тот же договор нарушили обе его стороны, а от выражалось в уплате денежных средств.
Например, по заключённому договору подряда Заказчик не выполнил пункт об оплате, а подрядчик допустил просрочку в выполнении работ. В данном примере мораторий на неустойку однозначно распространяется на Заказчика. А в отношении его применения на лицо, выполняющее работы, услуги или поставляющего товар судебная практика противоречива.
Если руководствоваться общими началами и смыслом гражданского законодательства, базирующегося на равенстве сторон, положениях ст.19 Конституции, так же провозглашающей общее равенство перед законом и судом, явно предпочтительнее выглядит позиция судов, принимающих решение о запрете начисления штрафов в указанный период так же и на ту сторону, обязательство которой денежным не является. Одним из таких примеров является позиция, отражённая в Определении Верховного Суда РФ от 14.06.2023г по делу №А40-78279/2022. В указанном деле рассматривался вопрос о возможности применения запрета на выплату штрафных санкций в отношении подрядчика, просрочившего сдачу работ. Отменяя судебные акты первой и кассационной инстанций Верховный суд РФ отметил, что распространение моратория только в отношении денежных требований входит в противоречие с задачами его применения как антикризисного механизма, направленного на уменьшение последствий введённого режима санкций и обеспечение устойчивости экономики государства.
Представляется справедливым, если указанный подход применять так же в равной степени и к лицам, обязанности которых выражаются в оказании услуг или передаче товара.